在城池没有修建好前，那些灾民分散散在北方广阔天地里，一万人一个小团体聚集在一起，形成一个庞大的村子。
这让北方突然多了三四百个大型村子，这些村子之间最少间距上百里，仍然铺不满北方五分之一的地界。
一些荒原已经被胡虏修建成水草丰美的牧场，如果把那些成熟的牧场毁掉，再重新开垦成良田太可惜，也太耗费劳力了。
内阁想的办法不是组织灾民把牧场毁了改成良田，而是让新秦人按照规划，重新开垦荒地，尽量不让北方广阔大地上，有不受控制的荒原。于是集体从事种地的大庄园、大牧场出现了，几千上万亩的大型农农庄、牧场便成片成片出现了。
他们发现即使是这样，还会有人和地方空闲下来，直到各种工厂工坊的建立，才解决了这些问题。
可又发现工坊好建，但是工厂建造不容易，工坊只要招募够五十，就能算是工坊，但是工厂要招募够l000人以上，才符合工厂的标准。
这些工坊，技工少、熟练的工人更少，工艺不规范，只能先将生产流程中的一环节剥离出来，成立专门的工坊。
比如完整的羊毛纺织工厂必须经历剪、洗、浆、修、纺线、织布、染色等几个流程，每个流程都需要熟练的工人进行操作才行，生产出来的产品才能卖的出去。
而南方涌入的灾民，几乎都不会这些，他们除了简单的种地，其他的手艺都不会，一度拉低了大秦的物资供应量，白白浪费了大秦好不容易才抢回来的粮食。
为了不让抢回来的粮食让灾民白白的吃掉，大秦官府重新开始修建各类小工坊，用各类小工坊的产出，反哺工厂。
还是拿羊毛纺织来说，内阁将羊毛纺织的流程拆分细化，先在北方兴建大量的工坊，像是剪毛坊、洗羊毛坊、烘干羊毛坊、修剪羊毛线坊、羊毛纺线坊等等。
光是羊毛加工成线，就培养了大量熟练的女工，她们将从羊身上剪下的油毛（?含油脂和杂质）?，通过洗毛工序去除油脂和杂质，?并进行烘干处理。?
羊毛纺线工坊，?进入制条工序，?将洗净的毛梳成条状的羊毛条，?进一步梳理和除杂，?使羊毛纤维顺直，?杂质去除更彻底。?
羊毛修剪工坊，将羊毛条经过纺纱工序，?通过梳条、?纺线、?加捻等步骤，?将羊毛条拉长拉细并拧成结实的毛线。?
最后，这些基础原材料通过包买商，将这些村料，从各个村子里的工坊里买来，然后通过商道运送到纺织?，将毛线织成面料或布边，?再将面料缝合在一起制成成衣。?
整个过程中，?还会根据需要进行染色处理，?以确保最终产品的颜色和质量符合要求。?
这里面有一个关键角色，就是行商和包买商，他们一刻都不能停，四轮马车像蚂蚁搬家一搬，一截一截的将民用物资从各种工坊中运出来，堆放在棱堡围成的仓库里。
棱堡在北秦境内，几乎丧失了军堡的功能，只能算防护特别严密的仓库而已，它不需要大量的军队驻守，大量猎狗代替部分军队人员的驻守。
行商将商队分成若干个，他们不停的将民用物资运输到各个村子，那里有商队兴建的各种商铺也就是包买商，这些包买商将从工坊中收购来初级原材料，交割给行商队伍。
行商队伍再将运来的物资，交割给粮铺、盐铺、各种各样的商铺，这些商铺直接面对新秦人，让新秦人深刻感受到大秦钱币的魅力。
许多新秦人担心北秦养不活他们，北秦的粮食、盐、肉不够新秦人吃时，他们拿着辛苦挣得纸币，买来了一坛罐头证实一下，结果就是新秦人平生第一次吃上了肉。
只要能挣得到北秦纸币，就能买的起肉罐头吃，忙碌不停的行商车队日夜不停运输物资，将琅琊郡码头、风凌渡码头，将海外抢来的粮食和当地加工制作的鱼肉罐头，运往最近的棱堡物资囤积区。
当第二天行商车队再来时，棱堡囤积区又变得空空如也，他们将车队里打包好的货物用绞盘吊机，又将棱堡囤积区堆放满，又开始重复的转运工作。
这也是北秦军人永远不够的一个重要原因，因为那些培训好的军人，还没等分配到军队，就开始加入行商的队伍，他们在熟悉路线和流程后。
又会被内务府分派到新村子里，营建粮铺、盐铺、铁器铺，这些铺子都是内务府的下属产业，同时兼负着当地治安的职责。
这才是北秦不停的训练士兵，而北秦军卒人数却增长缓慢，甚至停滞的原因。
其实北秦行商现在就是一个庞大的怪物，从表面上看，北秦行商并不引人注意，只有内务府才清楚，北秦行商发工钱的员工人数已经达到了四十多万人。
而北秦军队的总人数才四十万人，如果全民动员，北秦就会有八十万已经训练好的兵卒，完全有能力横扫天下。
可是如果那样，谁将生产出来的物资安全的运往大秦境内的边边角角，那样战争就没有了持续力。
内阁里的聪明人也看到了这一点，所以不停的效仿，不停的增大行商运输队的工作量，还向内务府学习管理模式。
内阁指示钢铁联合会把钢铁工厂，也拆解成无数个小工坊，把一些需要机器才能加工出的流程，拆分出去，在北方各个村子建立起机器配件工坊。
这些工厂派出技师，在新村子建起工坊，招募学徒，生产一些铁丝、镙丝、镙杆、架手架、绞盘起吊机等等。
生产刀具对工坊来说，只是没有技术含量的普通的东西，他们真正的作用，是为附近的纺织厂维修蒸汽纺织机器。
这些工纺的建立，都需大量的煤，现在煤矿基本已经招募不到劳工，蒸汽机的使用，使挖煤的产量暴涨，运煤现在又累又苦又挣不了多少钱。
与其他工种相比，劳工更愿意从事其他工作，现在王城附近挖煤运煤的，都已经更换成了人身自由受限制的胡虏。
一个成功的范例就像传染病一样，拉动了整个大秦的变革，北秦先富起来的一群的人。
就开始众筹，向帝国银行贷款，去北方建立各种工坊，收购原材料，招募劳工，建立工坊，生产出初级原材料，再卖给工厂。
这一切的源头，内务府变成了北秦实力最雄厚的大资本家，而那些各厂也变成了成分复杂的资本家。
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