这个问题其实十分尖锐。
榷茶法是赵佶时代恢复的，目的是为了控制茶叶的自由买卖，从中获利。
例如某个百姓想要种茶叶，必须还有许可证，要交钱，这无可厚非。
等种植出茶叶，商人与茶农还不能自由买卖，商人必须找官府买茶引。
这里的茶引，在历史上就是蔡京首次创造。
茶引按照你出的价格，授权你在茶农那里买多少茶叶。
而在榷茶法之前，大宋朝还施行了一段时间的茶叶官营。
也就是禁止民间商人向茶农卖茶叶做买卖，只允许官府售卖。
这显然不现实，官府不可能全部操办。
后来又允许自由买卖，以收税的形式，但是增值税在古代无法衡量统计。
于是蔡京的榷茶法横空出世。
榷茶法相当于在中间加了茶引这个凭证。
这不仅仅是创收，还能控制茶叶的流向。
例如某个商人来买茶引，茶引上规定你要去开封那个茶农那里买的一万斤茶，只能运输到北边边境交易。
这就大大减轻了茶叶贸易的中间环节，让各方都舒坦无比，后世的明清都沿用了蔡京的榷茶法。
问题就在于，环节减少了，商人积极性更高了，销售量自然就起来了。
但是茶园的供给与民间销售是一种微妙的平衡状态。
而这两年，宋夏榷场打开，宋金榷场又全面开放，宋与高丽、日本、南海榷场同时打开，茶叶的供给量自然就出现不足。
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